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棉花直补政策对市场影响意义重大
点击:1230 日期:2015-3-18 10:49:11

  国内首次实施的新疆棉花目标直补政策,经过2014年度的市场检验,国内棉价从20000元/吨左右一路下跌至14000元/吨左右,实践证明,国家取消收储政策实行棉花目标价格补贴对市场的影响已经现显,且意义重大。
  2015年中央一号文件中指出:“农业面临四大难题:一、遭遇“天花板”,国内主要农产品价格已经全面超过国际价格;二、“地板”抬高,农产品成本仍在不断上升;三、补贴“黄线”,加入WTO的承诺使得“黄箱政策”的补贴不能再继续增加;四、生态环境对农业亮起了红灯。”,“总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验,完善补贴方式,降低操作成本,确保补贴资金及时足额兑现到农户”。可以预见,在2015年,新疆棉花补贴政策将延续,操作细则上可能会有所变动。目标价格政策对棉花的影响积极意义将继续体现,总结如下:
  一、棉花目标价格不会主动干预国内棉花市场价格
  1、我国棉花目标价格政策制定的合理性主要体现在:目标价格政策出台与市场彼此分离。从政策公布内容看,目标价格政策旨在保障棉农的基本收益,市场与国家棉花目标价格政策彼此独立。棉花市场价格主要是通过棉农、棉花企业与纺织企业博弈、相互协商根据市场行情形成一个合理的价格区间。棉花目标价格政策对市场究竟产生哪些影响,只有当市场运行一段时间之后才能得出一个好与坏的答案。
  2、棉花目标价格政策不同市场行情下,对市场影响作用不同。当市场供不应求时,行情具备上涨动力,棉花目标价格政策对市场基本发挥不了什么作用。当市场供求平稳,行情保持相对稳定,棉花目标价格政策对市场所发挥的作用极为有限。当市场供大于求时,行情下行压力较大,棉花目标价格政策成为棉花价格下行压力的释放点,同时也保证了棉农的收入,减少了棉农的种植损失,增加了棉农的种植信心。
  二、棉花目标价格政策有利于棉农的生产稳定性
  1、2014年4月国家相关部门出台政策,实行棉花目标价格政策,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于19800元/吨目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素,对试点地区生产者给予补贴,当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴,补贴发放具体办法由试点地区制定并向社会公布。
  2、棉花生产和消费周期一般比较长,一般从当年的五月份到第二年的六月份结束,时长约为一年。以往以国有轧花企业为主,上市时间为半年,而现在私营企业为了提高生产效率,缩短了上市时间,一般从收购到轧出皮棉出售仅为一个月。国家有收储时,市场售棉价格较高,棉价比较稳定,但与外棉差价不断加大,没有市场竞争力,且利润一般被棉企和棉商所得,棉农基本没有得到实惠,生产者种植积极性不高,播种面积不断缩小,皮棉价格受市场影响较小,来年棉农种植积极性也不高,播种面积继续减少,实际价格与产量上下波动幅度往往越来越大,目标价格政策有望切断棉企和棉商的利润链,增加棉农的种植收入,提高棉农的种棉积极性,并且使棉花价格不断与国际市场接轨。
  3、棉花目标价格为棉农种植增添信心。棉花目标价格给棉农搭建了一个增添信心的平台,市场价格下降时,棉农从棉花目标价格政策得到了实惠和补贴,不仅增加了棉农的收入和种植信心,还增加了棉农种植棉花的动力。同时棉花目标价格政策的实施打破了棉花企业和棉商与国际、国内市场价格脱轨的局面,提高国内棉花价格的稳定性,增强国内棉花价格在国际市场上的竞争能力。即使国内籽棉市场价格相对偏低,在目标价格政策背景下,新疆棉农也能获得补贴,避免了亏损,保障棉花播种面积得以稳定。在新疆出台政策的同时,内地九省也相应出台了目标价格补贴政策,稳定了内地棉农的种棉积极性和盈利水平。
  三、棉花目标价格补贴的执行难度
国家补贴资金怎么发放,是相关受益人最关心的问题。对于棉花目标价格而言,实践中操作起来很复杂。国家制定的政策是受棉农们欢迎的,但从政策的出台到细则的逐渐明了,经历了一个漫长过程,并且在执行的过程中有许多难以控制的情况,需要相关方面,结合今年的实际情况全面总结经验教训,制定更合理更具体可行的补贴办法。




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