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关于贯彻执行《茧丝流通管理办法》的意见
点击:2838 日期:2010-6-17 8:24:19
中纤局综发〔2002〕20号
关于贯彻执行《茧丝流通管理办法》的意见
(2002年3月28日 中国纤维检验局)
  《茧丝流通管理办法》(以下简称《办法》已于2002年2月4日由国家经贸委、国家计委、国家工商总局、国家质检总局以第28号令的形式发布、实施。该《办法》对于进一步落实国家有关蚕茧流通体制改革意见的精神,建立适应社会主义市场经济发展要求的茧丝流通体制,深化改革,改进价格管理,加强质量监督,维护市场秩序有着重要的现实意义。为保证《办法》的正确贯彻实施,使专业纤检机构做好茧丝质量监督管理工作,依法开展茧丝质量监督行政执法活动,提出以下意见,请各地认真贯彻执行。
  一、关于《办法》的性质和地位
  《办法》以四个国务院部门联合令的形式发布,是规章,与1998年发布的《茧丝价格和流通管理办法》(国经贸〔1998〕315)相比,具有更高的法律地位和更强的法律效力。因此违反《办法》的行为应是违法行为,行为人依法应当承担法律责任。
  二、关于茧丝质量监督在《办法》中的地位
  《办法》是有关茧丝流通管理的规章,茧丝质量监督是《办法》中的重要组成部分。《办法》第一条明确规定制定本办法的目的之一是“加强质量监督”,同时将茧丝质量监督的内容作为单独的一章予以规定,这表明,茧丝的质量监督已成为国家建立适应社会主义市场经济发展要求的茧丝流通体制、维护茧丝市场秩序所必须的保障手段,与经营主体资格管理(第二章)、价格管理(第三章)共同架构了当前茧丝流通管理机制。从某种意义上说,《办法》以规章的形式首次明确确立了茧丝质量监督的法律地位。
  应当注意的是,《办法》是有关茧丝流通管理的综合规章,不可能对茧丝质量监督管理的内容予以全面、细致的规定,而是针对当前主要的、急需解决的问题做了规定。国家质检总局将通过制定茧丝质量监督管理的专门规章,来补充完善这方面的内容。专门规章与《办法》在实施中,应按照处理后法与前法、特殊法与普通法的原则进行适用。
  三、关于适用范围
  《办法》适用的产品范围是桑蚕茧丝,即桑蚕鲜茧(以下简称鲜茧)、桑蚕干茧(以下简称干茧)和生丝(厂丝)。因此,在茧丝质量监督中应当注意,首先应确定所监督的产品品种,对桑蚕茧丝以外的茧丝实施质量监督不能适用本《办法》。
  《办法》适用的行为范围包括鲜茧收购和其他茧丝经营活动。从茧丝质量监督方面看,具体包括:鲜茧收购、干茧加工、生丝生产、茧丝贮存、茧丝销售等茧丝经营行为。因此,依据《办法》进行茧丝质量监督应以上述行为的行为人为监督对象。
  四、关于茧丝质量监督机构的确立
  《办法》第十五条是对茧丝质量监督体制的规定。该条的规定比照了《棉花质量监督管理条例》(以下简称《条例》)第四条的规定以及1999年原国家质量技术监督局下发的《关于加强茧丝质量监督工作通知》(质技监局监发〔1999〕141号)的要求,采用了国家和地方两级监督管理的体制。其中国家一级的茧丝质量监督工作,由中纤局负责组织;地方一级的,由各级专业纤检机构在管辖范围内对茧丝质量实施监督。这是继《条例》确立专业纤检机构为棉花质量监督机构后,又以法律规范的形式明文确立了专业纤检机构的茧丝质量监督机构的法律地位,由此专业纤维检验机构进一步获得了茧丝质量监督行政执法的主体资格。
  各省级专业纤维检验机构在各省级技术监督局的领导下,具体组织实施本省区的茧丝质量监督工作;各地、市专业纤检机构在当地技术监督局的领导下,根据省级专业纤检机构的统一计划和规定开展具体的茧丝质量监督工作。
  五、关于茧丝质量监督管理制度的确立
  《办法》所确立的茧丝质量监督管理制度主要有两个:
  一是鲜茧收购的质量保证能力的审核。该制度是鲜茧收购资格认定制度中的一部分。按照《办法》第四条的规定,各省级经贸委应当会同省级有关部门制定当地鲜茧收购资格认定的细则(以下简称实施细则)。其中鲜茧收购资格中的质量保证条件,由省级专业纤检机构按照国家质检总局、国家经贸委联合下发的《关于印发(鲜茧收购资格中质量保证基本条件(暂行)通知》(质检办监联〔2001〕232号,以下简称《基本条件》)中“不得低于《基本条件》”的要求制定,并应报国家质检总局、国家经贸委茧丝办备案。各省级专业纤检机构应按照实施细则的规定组织对鲜茧收购者质量保证能力的审核,并将审核结果告知省级经贸委。按照第七条的规定,各省级专业纤检机构还应定期参加由省级经贸委等部门组织的,对鲜茧收购资格单位的每两年(工商年检前)一次的审核,负责对质量保证条件是否符合实施细则的规定,以及是否按要求履行了法定质量义务进行审核,并将审核结果告知有关部门。尚未制定实施细则的应当按照《基本条件》开展上述审核工作。各专业纤检机构对审核中发现的质量违法行为应依法予以查处。
  二是茧丝质量监督检查制度。按照《办法》第十五条第三款的规定,各专业纤检机构应在其管辖范围内对茧丝实施质量监督检查。比照《条例》,茧丝质量监督检查的场所应是鲜茧收购、干茧加工、生丝生产、茧丝贮存、茧丝销售等茧丝经营行为所涉及的场所;检查的产品应与《办法》的产品适用范围一致,即鲜茧、干茧、生丝;检查的内容应为鲜茧收购、干茧加工、生丝生产、茧丝贮存、茧丝销售等茧丝经营行为的行为人是否按《办法》的规定履行了质量义务;在监督检查中,可以依据《条例》第二十条的规定行使职权,必要时还可进行抽样检验。
  六、关干质量义务的规定
  《办法》对茧丝经营者规定的质量义务可分为禁止性义务和强制性义务两种。
   (一)禁止性义务
  主要有:1.鲜茧收购单位不得收购存在严重质量问题的鲜茧。存在严重质量问题的鲜茧主要指过潮茧、毛脚茧等。收购这类鲜茧是一种社会危害较大的质量违法行为,将会导致茧丝资源的严重破坏与浪费,极易诱发抢购,扰乱收购秩序,最终影响的是茧农的利益和茧丝的质量。2.茧丝经营者不得在收购、加工、销售、贮存茧丝等经营活动中掺杂使假(包括掺杂掺假、以次充好、以假充真)。这是质量欺诈行为,是质量违法行为中最严重的。
  (二)强制性义务
  鲜茧收购单位从事鲜茧收购活动时的强制性义务主要有:l.具备符合要求的质量保证条件,并且这些条件应当在鲜茧的收购活动中得到充分的利用。对于已制定实施细则的省区,鲜茧收购单位的质量保证条件应符合实施细则的规定,尚未制定实施细则的省区,鲜茧收购单位的质量保证条件应符合《基木条件》的规定。2.对所收购的鲜茧进行仪评,仪评的方式方法应符合有关标准、技术规范等规定。鉴于目前尚无全国统一的仪评标准,因此有地方标准、或者技术规范以及其他规范性文件的,可作为仪评的技术依据。制定国家标准后,除非上述技术依据的要求高于国家标准的要求,否则鲜茧收购单位应当执行国家标准。3.对所收购的鲜茧确定质量、数量,确定的方法应是按照仪评结果确定,所确定的鲜茧质量、数量应当客观反映所收购鲜茧的质量、数量状况。《办法》中的“数量包括重量、包(件)数。应当注意这里的鲜茧收购单位”包括有收购资格的鲜茧收购单位和无收购资格的鲜茧收购单位。
  茧丝经营者从事茧丝加工(干茧加工、生丝生产)应履行的强制性质量义务有:l.按照有关标准、技术规范规定的方法、工艺等要求进行茧丝加工。2.为加工的茧丝标注标识,标注标识的方式方法要符合国家标准的规定,标识的内容应符合《办法》的要求。
  茧丝经营者从事茧丝贮存(包括鲜茧贮存、干茧贮存、生丝贮存)应履行的强制性质量义务主要有:1.按照有关标准、技术规范规定的条件、设施、方法等要求进行茧丝贮存。2.为贮存的茧丝标注标识,标注标识的方式方法耍符合国家标准的规定,标识的内容应符合《办法》的要求。
  茧丝经营者从事茧丝销售(包括鲜茧销售、干直销售、生丝销售)的强制性质量义务主要有:l.每批销售的茧丝均应附有质量凭证。2.所销售茧丝的质量应当与茧丝的标识、质量凭证相符。
  七、关于对茧丝质量违法行为的查处
  《办法》第二十二条、二十三条针对茧丝质量违法行为所规定的处罚均比照了《条例》,未做任何的创设。
  对鲜茧收购单位在鲜茧收购申所出现的质量违法行为,比照《条例》第二十四条先责令改正,可以处三万元以下的罚款;情节严重的,专业纤检机构应当建议有关部门取消鲜茧收购单位的收购资格。对鲜茧收购中的质量违法行为进行查处时,应注意对有鲜茧收购资格的和无鲜茧收购资格的要有所区分。对有鲜茧收购资格的处理中应以及时纠正错误行为为目的,所以对于危害不严重的质量违法行为,如果责任人能及时按要求改正,可以从轻、减轻、或者免于经济处罚;而对没有鲜茧收购资格的要以惩戒、制止错误行为为目的,所以不仅耍依法处罚,而且应在处罚后移送工商行政管理部门进一步对经营资格问题依法查处。
  对茧丝经营者在茧丝加工中有质量违法行为的,应比照《条例》第二十五条责令改正,并可以根据情节轻重,处10万元以下罚款;情节严重的,建议有关机关取消其相关经营资格。
  对茧丝经营者在茧丝销售中有质量违法行为的,应比照《条例》第二十六条责令改正,并可以根据情节轻重,处10万元以下的罚款。
  对茧丝经营者在茧丝贮存中有质量违法行为的,如该贮存行为发生在鲜茧收购活动中,比照《条例》第二十四条查处;如发生在茧丝加工活动中,比照《条例》第二十五条查处;如发生在茧丝销售活动中,比照《条例》第二十六条查处。
  茧丝经营者在收购、加工、销售、贮存茧丝等经营活动中掺杂使假(包括掺杂掺假、以次充好、以假充其)的,比照《条例》第三十条,对构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,没收掺杂掺假、以次充好、以假充真的茧丝和违法所得,并处违法货值金额2倍以上5倍以下的罚款;并移送工商行政管理部门,建议吊销营业执照。其中货值金额比照《条例》第三十六条计算。
  茧丝质量违法行为的查处要注意合法性与合理性相结合,防止处理上畸轻崎重。



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